2022年7月，国家能源局发布1-6月份全国电力工业统计数据。截至6月底，全国发电装机容量约24.4亿千瓦，同比增长8.1%。其中，太阳能发电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长25.8%，年内新增太阳能装机容量30.88GW，同比增长137.36%，1-6月份，全国发电设备累计平均利用1777小时，比上年同期减少81小时。其中，太阳能发电设备累积平均利用小时数为690小时，较去年同期增长30小时。1-6月份，全国主要发电企业电源工程完成投资2158亿元，同比增长14.0%。其中，太阳能发电631亿元，同比增长283.6%。

7月份，国家级光伏政策频出，据隆众资讯不完全统计，本月光伏产业政策热点共计60余条，其中国家层面8条，各地方层面50余条。本文仅针对国家级重点政策进行解析。

表1 7月国家级光伏政策汇总表

来源：隆众资讯整理

【1】《华北区域光伏电站并网运行管理实施细则 （2022 年修订版）》（华北能源监管局，7月1日）

摘要：7月1日，华北能源监管局关于征求《华北区域电力并网运行管理实施细则》《华北区域电力辅助服务管理实施细则》（征求意见稿）意见的通知，其中，提到华北区域光伏电站并网运行管理实施细则 （2022 年修订版），文件指出，本细则原则上适用于通过10kV及以上电压等级并网、由地（市）级及以上电力调度机构调度的光伏电站，其余光伏电站参照执行。新建光伏电站应自首批发电单元并网当日起， 参与本细则；扩建光伏电站自首批发电单元并网当日起，进行参数设置更新，自动纳入本细则考核管理，免除因扩建期间配合主站调试引起的技术管理考核。

解读：《华北区域光伏电站并网运行管理实施细则 （2022 年修订版）》，为光伏电站并网运行规范提供明确管理方案。光伏电站因频率、电压等电气保护及继电保护装置、安自装置动作导致光伏发电单元解列不允许自启动并网。查明原因后须向值班调度员提出申请，经值班调度员下令同意后方 可并网。若违反上述规定，每次按当月装机容量×2小时的标准进行考核。若违反上述规定，并且光伏发电单元并网于与主网解列的小地区，按当月装机容量×4小时的标准进行考核。

【2】《“十四五”新型城镇化实施方案》（国家发改委，7月12日）

摘要：7月12日，国家发展改革委关于印发“十四五”新型城镇化实施方案的通知，通知要求，推进生产生活低碳化。锚定碳达峰碳中和目标， 推动能源清洁低碳安全高效利用，有序引导非化石能源消费和以电代煤、以气代煤，发展屋顶光伏等分布式能源，因地制宜推广热电联产、余热供暖、热泵等多种清洁供暖方式，推行合同能源管理等节能管理模式。

解读：该《实施方案》在科学把握“十四五”时期城镇化发展面临的问题挑战和机遇动力基础上，明确了“十四五”时期优化城镇化空间布局和形态的方向重点，将有力支撑以人为核心新型城镇化战略目标的实现。提出了“十四五”时期推进新型城镇化的方向、路径和目标。《实施方案》鲜明提出要以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入推进以人为核心的新型城镇化战略。

【3】《城乡建设领域碳达峰实施方案》（国家住建部、国家发改委，7月13日）

摘要：7月13日，住建部、发改委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》，提出优化城市建设用能结构。推进建筑太阳能光伏一体化建设，到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%。

解读：该《实施方案》明确了推进太阳能、地热能、空气 热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用。大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。加快智能光伏应用推广。在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的建筑中，积极推广太阳能光热建筑应用。因地制宜推进地热能、生物质能应用，推广空气源等各类电动热泵技术。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过65%。推动开展新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%。

【4】《“十四五”全国城市基础设施建设规划》（住房和城乡建设部、国家发展改革委会联合印发，7月29日）

摘要：住建部、发改委联合发布《“十四五”全国城市基础设施建设规划》。目标到2025年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效，大中城市基础设施质量明显提升，中小城市基础设施短板加快补齐。到2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，建设方式基本实现绿色转型，设施整体质量、运行效率和服务管理水平达到国际先进水平。规划重点提出，加强推动城市水系统体系化建设行动。城市环境卫生提升行动。

解读：城市基础设施建设的规划要以城市的经济能力和人口发展现状为依据，预测出未来一段时间内需要实施建设的基础设施的规模和水平，起到引导城市发展的作用。此《规划方案》鼓励各类金融机构在依法合规和风险可控前提下，加大对城市基础设施建设项目的信贷支持力度。区别相关建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取多种形式，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs）健康发展，盘活城市基础设施存量资产。各级人民政府要结合本地实际，制定出台相关政策措施，鼓励社会资本参与基础设施建设、运营维护和服务。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设